原标题：安徽二手车评估师：二手车破冰指日可待

　　随着国务院13号文《关于促进二手车便利交易的若干意见》（以下简称13号文）出台，从流动环境、交易登记、税收政策、金融支持等八方面提出意见，二手车破冰指日可待。
  首先松绑二手车发展的主要三个条件：破除限迁、税收政策调整、临时产权制度全部都有涉及。另外对金融产品不足、交易信息不透明等均有相应的改革要求。

  一份意见能引起如此大的波澜，其实反映了行业此前严重的恶疾。2%全额征收的税收政策抑制了线下实体的参与积极性。北京现代首选二手车副总经理刘铭智直言，目前的增值税对规模化的发展影响很大。
  限迁同样是阻碍规模化经营的推手。立足全国的企业进军二手车业务时，全国的渠道布局原本可以成为他们突出的优势，但区域之间的封闭从源头上影响了企业对全国资源的整合。形不成规模化经营，针对二手车精心设计的金融产品也有力无处使。针对各自的痛点，二手车行业的参与者说出了他们的心声。
 

   一、减税 破解交易难题
   业内的普遍共识是临时产权登记制度对推动企业为消费者提供售后服务提供了很大空间，并且如果增值税征收的方式能够改变，中国的二手车市场格局会发生大的变化。

   田东也是得到消息后喝过小酒的一员，“春天不敢说，至少解冻了，开心得不得了。”
对他而言，13号文中第五条关于税制的变动是最值得庆祝的。“对我们经销商集团的重要性随着时间的延长会越来越明显。”广汇集团过去在二手车业务上一直是代理交易的模式，经销商很难对自己手里的车源进行良好的整备，也难以负担更多的增值服务。中国汽车流通协会会长沈进军一直希望二手车消费者能够得到跟新车一样的服务。但高额的增值税下，二手车很难形成规模化经营，更不用说品牌化发展。

   田东所说的税收是目前二手车交易中执行的全额征收，即对二手车经营企业，其交易按二手车交易额全额的2%征收增值税。多年来，二手车经营企业对此普遍感到税赋偏重。但政策同时规定对二手车个人之间的交易，其交易金额只要未超过车辆原值，免征增值税。

  很多二手车经营企业以变通成立经纪公司的做法，将车辆从个人手中购得，过户到公司某员工名下，卖出时再由这名员工名下过户给购车人来合法规避税收，但同时也逃避了对消费者应承担的售后服务责任。
  13号文第五条，优化二手车交易税收政策。按照“统一税制、公平税负、促进公平竞争”原则，结合全面推开营改增试点。实现统一税制的办法，按照汽车流通协会的建议，希望二手车增值税改为按照差额17%征收，将促进整个行业各种模式的平等竞争。
  除此以外，优车诚品CEO丛林认为，13号文中第二条关于进一步完善二手车交易登记管理的规定意味着临时产权登记制度临近了。这项制度与增值税改革有着相辅相成的配套意义。

公安部门目前的规定是新车售出后在任何情况下都不再具备商品属性，只有产权属性。而发达汽车市场的经验是当卖家将车辆卖给经销商，而经销商还没有卖出时，赋予这辆车以商品属性。这个时候经销商会整备车辆，这就是临时产权制度——二手车将会正式成为商品交易，而不是资产交易，更有利于保护消费者的权利。

  二、双管齐下 盘活全国资源
  用户信任、交易落地和车源不足是二手车电商的三大痛点和难题。尤其是用户信任，此前遭遇过信任危机的车易拍对此有深刻体会。
13号文第三条要求加快完善二手车流通信息平台，建立公开共享的二手车流通信息工作机制。第四条则是加强二手车市场主体信用体系建设，纳入全国信用信息共享平台并公开。

   丛林认为，中国二手车市场缺乏诚信体系，最关键就在于信息的不对称，导致劣币驱逐良币。而信息的公开，包括车辆信息和商家信息，是解决这一问题的根本措施，“把竞争秩序彻底公平化”。丛林说：“从一个希望建立起自己品牌的经销商的角度，这一条才是真正改变中国二手车最核心的东西。”

   但对于大经销商和二手车电商，想要建立起良好的口碑，更能卖得出去车，还需要打破地域流通的限制，有更多的车源。因为与小打小闹的二手车商不同，大经销商集团和二手车电商往往一开始就面向全国市场。

   这就需要解决限迁的问题。限迁政策让超过90%的国四排放标准以下（2008年之前生产的大部分车辆）的二手车无法异地流通。沈进军曾在接受经济观察报记者采访时强调，地方行政主管部门没有通过人大立法就准备开始实施国五排放标准的二手车限迁政策明显是一种地方保护主义行为。

   13号文第一条就是要营造二手车自由流通的市场环境，不得制定实施限制二手车迁入政策。已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。接下来的问题就是政策在各地方政府的落地。
   变化还是有的。杨雪剑一直在关注后续的政策落地，“济南政府已经出报纸发布了，国四的二手车可以迁入。对我们整个行业来说，我觉得流通环境好了。”

   三、规范透明 二手车金融破冰
   在第1车贷董事长李海燕看来，二手车产业链的强大离不开金融的推动，如果产业链上面的经营者不能够得到充足的资金支持，在消费端就很难很好地扩展。
   但同时金融也依赖于经营者。对二手车金融来说，一个更透明、车源更充足、模式更优化的二手车市场，会带给审批者更少风险。
李海燕以实例讲述了工作中的难题。“比如很多人问我，车的产权怎么确定，为什么敢给他做融资？这个车属不属于经销商呢？其实在流通环节里面，由于限迁的因素，我们最敏感的是地域库存有非常大的偏差，这个跟限迁有直接的关系。”

   李海燕所在的第1车贷主营的是面向经销商的供应链金融，而目前二手车行业金融主要分为两类：个人贷款和供应链金融。二者在审批是相对新车都非常麻烦，尤其是为经营者服务的供应链金融，银行基本不参与，供应链金融目前也没有大规模发展。金融机构对二手车行业的标准和风险控制不熟悉，且行业现状杂乱是一个主要原因。

   13号文提出要“加大金融服务支持力度”，加大信贷支持力度、简化手续、降低门槛，成为二手车金融市场发展的大利好。之后，汽车金融的后续利好是最快的，已经有针对个人金融的改革意见。人民银行和银监会联合印发了《关于加大对新消费领域金融支持的指导意见》（以下简称“意见”），其中包含不少与汽车金融相关的细则。尤其是“鼓励汽车金融公司业务产品创新”和“二手车由50%的首付标准降到30%”两条，影响最大。

   从市场保有量的角度，全国近一亿辆的规模就是二手车发展的巨大资源。如果能像大多数发达汽车市场，每卖出1辆新车都至少对应卖出2辆二手车，那么中国一年近2500万的新车销量将为二手车市场带来无限遐想。

   二手车市场面临的瓶颈是规模化经营，美国等发达汽车市场在个人业务之外，更多的是二手车批发、拍卖竞价业务。中国二手车市场一旦解决了限迁问题带来的流通不畅、车源不足，产权登记和税收问题带来的模式单一、服务匮乏，建立了完善可查的信用体系，金融业务随之增长，市场的爆发就近在眼前。