昨天下午，国务院办公厅印发了《关于促进二手车便利交易的若干意见》，人民群众喜大普奔。开心之余需要冷静思考。本文首发中国二手车自媒体联盟，作者王萌（二手车小胖）为联盟成员。

  2016年3月25日对于压抑已久的中国二手车行业的同学们来说是特别开心的日子，弹冠相庆，奔走相告已经不能形容大家乐观的心情了，因为国务院颁布了重大利好消息，促进二手车行业健康发展。
有同行说这是政府给咱们发红包啊，大家抢红包啊，有人说这是孙悟空终于从五指山下跳出来了，但是各位冷静哦，抢红包的未必有你的，五指山出来还得有紧箍咒，还有西天取经的漫漫长路，一定要冷静理智、客观专业的看待这个文件哦。

  当然，必须肯定的是这个文件的意义重大，对于中国二手车行业，乃至整个中国汽车流通行业的发展有着重要的意义，下面请允许我结合原文进行深度分析，如有偏颇欢迎交流，本文仅代表个人观点，与其他任何组织和个人无关。

  下列文章中黑色字体为本人分析观点，蓝色字体为政府原文。

  国务院办公厅关于促进
二手车便利交易的若干意见
国办发 〔2016〕13号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
  汽车业是国民经济重要的战略性、支柱性产业，是稳增长、扩消费的关键领域。目前，我国汽车保有量超过1.7亿辆，二手车市场潜力巨大。但二手车交易不便利、信息不透明等问题制约了二手车消费。为便利二手车交易，繁荣二手车市场，为新车消费创造更大的市场空间，同时带动汽配、维修、保险等相关服务业发展，经国务院同意，现提出以下意见：

   由于中国汽车流通行业的发展不均衡以及发展速度过快，出现了一些制约中国二手车和新车流通的不利政策，导致目前整体行业发展瓶颈出现，造成了二手车消费的滞后，尤其是在2014年之后的限迁等地方性政策出台后更是加剧了行业发展滞后，连带也造成了置换新车的交易增速下降，整个汽车流通行业发展受到影响。

  按照目前现有的中国汽车保有量计算，正常的每年旧车交易量至少应该是保有量的7%（按照2006-2014年的平均数值和历史走向数据测算），也就意味着2015年的二手车交易量应该是1190万台，但实际情况交易量不足930万台，如果按照独立的VIN测算单一车辆交易应该不到700万台，相差较多。

  如果现在这一政策放开则相对刺激整个汽车流通行业的健康发展，二手车循环周转和置换新车都将带来新的增长点，按照2006-2010年当时汽车流通管理办法的刺激作用估算，2016年如果政策落实到位，则可能二手车交易量占到汽车保有量的9-10%，也意味着1500-1700万辆二手车，相比较2015年将增长超过50%以上，即使政策在2015年后半年开始落实，则至少也应该达到1200万台以上，增长超过20%还是非常可能的。这不但是二手车的利好，也意味着增加了至少200万台（以旧换旧一部分），最多770万台置换新车的可能。

  所以这一政策更开心的应该是新车制造厂家和经销商们！如果政策落实到位，预计2016-2020年中国二手车行业的年均交易量复合增长率超过20%以上没有任何问题，甚至可能是更加乐观。新车以及相关上下游产业也将重新注入活力！
但是，各位我们先别着急太乐观，在后期的执行和各种问题上依然存在着一些执行难度和问题，我们继续分析。

   一、营造二手车自由流通的市场环境。各地人民政府要严格执行《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》（国务院令第303号），不得制定实施限制二手车迁入政策。符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续，国家鼓励淘汰和要求淘汰的相关车辆及国家明确的大气污染防治重点区域（京津冀：北京、天津、河北，长三角：上海、江苏、浙江，珠三角：广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州、东莞、中山等9个城市）有特殊要求的除外。已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。（各地人民政府负责）

   要说最影响二手车全国流通的负面政策就是这个各地方政府自己的“限迁”土政策了。这个政策让超过90%的国四排放标准以下（2008年之前生产的大部分车辆）、20%左右的国四排放标准（有些地区不仅限制排放标准还限制使用车龄，实行双限）的二手车无法异地流通。

   这次政府文件明确时间和明确责任主体以及明确城市范围进行开放的要求，将有利于整个中国汽车流通行业的发展，实现市场经济的正常规律。通过市场经济的自然调节实现车辆的动态流通和自然淘汰，既符合了车辆迁出地区的老百姓卖车需求，也符合了迁入地区老百姓买车需求，供需通过市场规律调节，而不是地方政府的强制手段，这是全国二手车同行一致的呼声，让市场经济取代地方政府强制。

   但是，我们也并不能盲目乐观，地方政府是否真的执行这一政策，是否会采取一些其他手段来变相的限制是未知数。就如同2006年政府颁布二手车流通管理办法要求取消强制评估，取消按照强制评估百分比收取过户费的二手车市场收费模式，但是时至今日仍旧有不少地方二手车市场依旧采取这种方式，所以未来取消强制限制迁入标准的执行力是非常关键一点。

   其实地方政府如果能够明白取消限制所带来的长期利好是很重要的，通过一线城市的优质二手车带动当地汽车消费，逐步加强老百姓对于汽车消费的认可和需求，提高当地汽车保有量，扩展老百姓的交通和社交距离，不仅能够直接促进汽车相关产业消费，还能带动房地产、综艺、餐饮、旅游等一系列产业发展，毕竟四个轮子带动的是整个区域经济的发展。比如西北、东北等广阔区域，这一点则可以借鉴美国当年的西部大开发和经济大发展中的汽车贡献。

   关于取消限迁也有另外一种看法，就是政府安慰二手车行业的作用，实际执行中存在太大的难度，毕竟各地方政府考核政绩就是税收、环保。二手车迁入当地税收不多，但是老旧车带来的环保压力地方政府如临大敌，相对同样价格的小排量新车从环保、节能到当地就业、税收等都比二手车在短期内更加促进政绩。此外还有可能影响政府目前推动的在非限购城市的新能源汽车的推广。所以取消限迁和政绩考核矛盾也是有一些业内人士深深担忧的，就怕上有政策下有对策，真正放开的没有几个，放开时候大量08年之前的国四排放以下车辆进入当地，形成二手车环保标准洼地，虽然当地二手车业务搞活了，但是政府税收、环保压力大了，这是执行最大难点。

   二、进一步完善二手车交易登记管理。整合二手车交易、纳税、保险和登记等流程，开展一站式服务，对具备条件的二手车交易市场推行进场服务。简化二手车交易登记程序，不得违规增加限制办理条件。优化服务流程，推行二手车异地交易登记，便利交易方在车辆所在地直接办理交易登记手续。（商务部会同公安部、税务总局、保监会按照职责分工负责）

   这一政策的颁布主要是重新修订2006年二手车流通管理办法当时带来的负面影响，当时主要是放开为主，因此各地方政府就一下子开放，鱼龙混杂出现了许多“占道市场，饭馆市场，居民区市场，开票市场“等乱象，甚至有些地方完全是为了占地设立项目而建立的二手车市场，根本没有市场调研和规划，造成了一些正规市场受到恶行冲击，低开发票、虚开发票、没有保障、经营环境脏乱差、恶性竞争等问题导致行业环境恶化。这次政策将建立二手车市场的标准准入门槛儿，鼓励有规模有实力的优质市场良币驱逐劣币，切实的保障消费者和进驻商家的权益，促进二手车交易服务和税收保障，让二手车交易中的过户等服务更加专业便捷。

   据笔者内部消息，全国正规的大型二手车交易市场已经准备了一些重磅服务”核武器“，这一政策将加快传统二手车市场的服务升级改造，具体内容目前暂且保密，敬请期待。

   经常有人说美国、欧洲等汽车发达国家二手车交易量如何如何是新车的多少倍，但是我们忽视了这些国家策划信息流通服务的透明和规范性。在美国绝大部分汽车从生产到报废中的所有链条，包括维修保养、二手交易、保险、事故、盗抢等各类信息都是公开可查询的，一部分是政府服务机构免费提供，一部分是商业机构专业服务结合。

   而中国目前现状一方面是车辆在质保期内维修保养记录被各个汽车厂家所垄断并不完全开放，汽车交易信息等非涉密信息也都是政府有关部门尚未开放；另一方面质保期后很多车辆在非4S店系统维修保养等并没有电子化记录；此外，保险公司垄断保险事故信息，很多涉及到事故以及维修的细节都很难获得。

   综上所述，在中国要想评估查询一台二手车的各类信息记录是非常复杂和高成本的，目前的二手车交易中评估师和客户都是既要具备火眼金睛的能力，还要有广泛的人脉查询相关信息躲过各种可能的风险，个别车主卖车都是故意隐瞒事故为了多卖点钱，一些个别无良商家也是如此，这才造成了整个中国二手车行业的诚信环境建立困难的最根本。目前仅有的一些可以协助查询汽车维修保养记录和保险记录的公司也都是偷摸着做，生怕汽车厂家或者保险公司斩断了信息来源。

   汽车行业非涉密的信息，诸如VIN码查询，汽车出险记录，汽车维修保养记录等不涉及车主个人因素等，应该属于公共可查询的社会资源而不是某些企业和组织垄断的信息。当然提供信息方存在一定的服务成本，查询方支付相应的费用也是合理和合法的，比如个人征信的查询商业化已经进行了好多年，为何汽车产品就不能实现这个呢？因此二手车流通信息平台的建立将从根本上改善行业目前的诚信体系优化过程，让更多的信息透明，让那些不诚信的行为从数据和科学上就难以存在，用科学和制度去促进一个行业发展而不仅仅是那些禁不住考验的人性和道德。

   （在美国、欧洲、日本等汽车发达国家地区，二手车维修保养记录大部分车辆都有，没有这个记录提供的车辆价格明显低于正常行情！一般都是有经销商免费提供给消费者，当然经销商是要花费5-100美元左右的费用）

   四、加强二手车市场主体信用体系建设。依法采集二手车交易市场、经销企业、拍卖企业、鉴定评估机构、维修服务企业以及其他市场主体的信用信息，建立二手车市场主体信用记录，纳入全国信用信息共享平台，并按照有关规定及时在企业信用信息公示系统以及“信用中国”网站予以公开，方便社会查询和应用。（商务部、国家发展改革委、环境保护部、交通运输部、税务总局、工商总局、保监会按照职责分工负责）

   这一点不得不说政府这个想的非常有前瞻性，咱们先不说别的行业，二手车行业本身就是依靠信赖和服务的行业。如果一些不诚信个人和不诚信企业通过其欺诈等恶行手段获利却没有处罚，或者说被发现后摇身一变换一个马甲继续骗人，这就会造成长期的劣币驱逐良币的作用，也让广大消费者对于整个二手车行业抱有不信任的偏见，索性就都认为骗子多，车都是有事故，造成好人伤心，坏人得利。好车卖不上合理价格，事故车调表车反而获利得意，长期以往良币减少，行业道德沦丧，这几年二手车电商勇猛的进入行业，本想促进行业诚信，但是也存在着诸多的诚信质疑，甚至通过广告和媒体效应反而扩大了负面影响。
所以政府应该给二手车行业企业和个人都建立一个诚信红黑榜榜单，驱逐劣币，支持良币，别让一马勺坏了一锅好粥！我本人非常支持这个政策！

   五、优化二手车交易税收政策。按照“统一税制、公平税负、促进公平竞争”原则，结合全面推开营改增试点，进一步优化二手车交易税收政策，同时加强对二手车交易的税收征管。（财政部、税务总局按照职责分工负责）

   2006年的二手车流通管理办法的税收指导意见可能是行业内争议最多的，对于个人之间和二手车中介经纪公司交易在二手车市场进行交易，只缴纳市场收取的过户费，免缴增值税；对于二手车市场之外的二手车经营公司缴纳车辆成交价格2%的增值税；对于二手车拍卖公司则需要缴纳进出累计车辆拍卖成交价格4%的增值税。

   争议最多的就是二手车经营公司和拍卖公司，认为税费不合理，竞争不公平，也就造成了基本上都是通过各种手段转变为个人之间交易或者二手车中介交易，而二手车经营公司和拍卖公司几乎就没有按照办法要求纳税，国税收入并没有达到预期，甚至某些经营公司为了低缴纳增值税，100万元奔驰开票写10万元，造成二手车价格统计数据混乱，地方管理混乱，行业恶性竞争加剧。

   而本次新政策出台将有效的实现统一税制的办法，从税收方面平等将促进整个行业各种模式的平等竞争，对于传统的具有一定垄断地位的二手车市场来说，平等税制也就意味着原有的低过户费优势丧失，市场内的商家有可能在市场之外另立门户建立二手车经营公司；一些原来担心法律风险的汽车厂家品牌二手车会大张旗鼓的开展业务，抢夺市场；二手车电商也会因解决比较困扰的线下税费等问题，从根本上来讲整个行业生态将可能出现变化。二手车市场的政策红利期结束，全面行业平等竞争将进一步促进行业按照市场经济规律发展，对于各个二手车商业模式都是挑战与机遇并存，如果这一政策执行到位，行业新的洗牌可能出现！

   六、加大金融服务支持力度。加大二手车交易信贷支持力度，降低信贷门槛，简化信贷手续。支持二手车贷款业务，适当降低二手车贷款首付比例。加快开发符合二手车交易特点的专属保险产品，不断提高二手车交易保险服务水平。（银监会、保监会按照职责分工负责）

   如果说上述的政府政策执行到位，则二手车金融顺理成章的将出现成长狂潮，试想买卖双方的人靠谱了，车靠谱了，企业有活力了，不靠谱的淘汰出局了，不诚信的黑榜有名了，车辆的车况、价格、交易都有保障，金融机构就不用现在瞎担心了。

   目前现在二手车行业金融主要分为两类：
   第一类，老百姓使用的二手车个人贷款，要求车龄+贷款时间不能超过8年，且贷款时间最长36个月，首付比例不低于车辆交易评估价格50%，年化利率超过7%，手续费收取贷款额1-5%不等，还要求必须保险、保证金等等，审批的时候相对新车非常麻烦，目前仅有少数1-2个银行开展业务，并且范围不大。

   第二类，经营者使用的供应链金融，要求经营者提供相关一年以上流水，审批额度，每次放贷要进行现有车辆的抵押（也有不抵押登记的），贷款时间一般都得3-6个月，车商需要的短期贷款很少，贷款年化利率超过14%居多，因为目前大部分二手车供应链金融服务的资本都是P2P募集为主，银行基本上不参与，但是对于年化毛利收益平均33%的经营者了来说，14%的资金成本且手续繁琐，就不太合适了，因此供应链金融目前并没有大规模发展也是这个原因。

   造成现有这些原因的根本还是金融机构对于二手车行业的标准和风险控制不熟悉，且行业现状杂乱，如果通过新政策梳理清晰，数据准确，诚信保障，我相信金融机构的蜂拥而至将是下一阶段二手车行业的新爆发点！

   七、积极推动二手车流通模式创新。推动二手车经销企业品牌化、连锁化经营，提升整备、质保等增值服务能力和水平。积极引导二手车交易企业线上线下融合发展，鼓励发展电子商务、拍卖等交易方式。推动新车销售企业开展二手车经销业务，积极发展二手车置换业务。（商务部、交通运输部按照职责分工负责）

   二手车行业的整体大发展势必由现在的粗放式发展模式到精细化发展模式，相比较国外发达汽车消费国家，中国的二手车产业链的完善程度和专业化还有很多发展空间和缝隙，比如二手车异地运输、二手车库存保险、二手车专业整备、二手车人才培训、二手车售后延保、二手车评估检测、二手车定价服务、二手车维修保养记录服务等等，笔者曾经在日本作为行业学者多次考察学习，日本二手车行业的细分和服务之完善和专业科学让我们中国的二手车行业有着更大的想象空间。

   因此政府应该在实际过程中真正的鼓励这些创新企业发展，比如税收、办公、注册等多方面真正的给予支持，让中国二手车行业更多的创业者能够踏实的为行业多做贡献！

   八、完善二手车流通制度体系建设。抓紧修订《二手车流通管理办法》，规范二手车交易行为，强化市场主体责任；加强消费者权益保护，确保消费放心、交易便捷、服务完备；明确监管职责，加强市场监管，规范交易秩序，促进二手车市场健康、有序发展。（商务部牵头负责）

   这一条很多人可能没看明白，一来这是要针对十年前颁布的二手车流通管理办法进行修改和落地加强；二是强化市场的主体责任，不知道是强化传统的二手车市场作为主体，还是市场环境中的各个主体责任，这里面学问挺多；加强保护消费者权益，这个不用问，这是必须的；明确监管责任，加强市场监管，该管的还得管，尤其是这几年二手车电商在资本的推动下出现的一些问题政府也是要管的，否则也会存在隐患。

    各地区、各有关部门要充分认识便利二手车交易、促进二手车流通的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，强化部门协同和上下联动，确保各项政策措施落到实处。各地区要根据本意见，结合地方实际研究制定具体实施方案，细化政策措施。商务部等有关部门要抓紧研究制定配套政策和具体措施，加强部门协作配合，共同开展好相关工作。

国务院办公厅
2016年3月14日

（此件公开发布）

   小结
   纵观所有上述文件，我们觉得还是非常鼓励人心的，不过有一些小细节和建议能在未来的执行层面落实到位，我们就更加看到希望了。
   第一、所有政策的执行负责部门已经清晰，具体执行时间除了限迁以外其他都没有时间节点，所以希望进一步促进落实，按照时间节点进行督促落实。

   第二、限迁是目前行业影响最大的负面，地方政府如果执行不力或变相不执行等问题企业将如何反应，中央政府将如何处罚地方政府？有没有相关的规定细节和法律依据，让地方政府和企业都有法可依。

   第三、配套的法律法规和执行细节的完善，比如信息记录公开和诚信，为了更加促进法制化，是否相关立法中增加针对于调整公里表的行为进行刑法介入？

   第四、关于二手车交易过程中的临时产权和二手车商品化的相关政策并没有明确，这在未来的二手车交易中的消费者权益保障和企业责任方面的界定将出现一定的困难。